中國經(jīng)濟正在進入換擋期，換擋不僅是速度變化，動力機制也在發(fā)生變化。以前，經(jīng)濟增長動力主要來自于規(guī)模擴張，通過資源大規(guī)模投入、產(chǎn)能擴張來推進經(jīng)濟快速發(fā)展。到了目前階段，我們已經(jīng)面臨嚴重的產(chǎn)能過剩，再搞規(guī)模擴張，空間已經(jīng)越來越小。未來的動力機制來自于提高效率。提高勞動生產(chǎn)率也好，提高全要素生產(chǎn)率也好，關鍵是效率提升。只要效率提升了，速度下降也不怕。單位勞動產(chǎn)出增加了，企業(yè)接近高速增長時期的盈利水平，政府財政收入照樣可以持續(xù)增長，民生照樣可以改善，資源環(huán)境更可持續(xù)發(fā)展。像火箭發(fā)射一樣，第一階段是推力火箭，平飛以后需要轉換第二階段火箭，動力機制需要轉換。

　　動力機制轉換最重要的是產(chǎn)業(yè)結構升級。我們過去的結構調(diào)整主要是調(diào)整比例關系，哪個產(chǎn)業(yè)有瓶頸制約，我們把它擴大?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不是調(diào)整比例關系，而是提升產(chǎn)業(yè)的價值鏈，使產(chǎn)業(yè)從低端向中高端價值鏈延伸。比如，蘋果手機幾乎都是在中國生產(chǎn)的，但沒有人認為蘋果是中國產(chǎn)品。為什么？因為研發(fā)設計、標準、營銷網(wǎng)絡都是由美國控制的，中國就是代工而已。所以，產(chǎn)業(yè)升級就是要解決怎樣從低端加工組裝向更高價值鏈轉移。哪怕是生產(chǎn)零部件，也比簡單加工、組裝上一個臺階。

　　實現(xiàn)價值鏈的提升必須跟創(chuàng)新更多地融合起來。過去的產(chǎn)業(yè)升級可以跟創(chuàng)新分開，因為可以大規(guī)模引進技術。到了目前階段，我們大規(guī)模引進技術的外部條件已經(jīng)發(fā)生變化，再引進高端技術也越來越困難。引進技術必須跟升級、創(chuàng)新更多地融為一體，才能使升級有效實現(xiàn)。

　　實現(xiàn)價值鏈的提升需要進一步發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。原來很多企業(yè)內(nèi)部的技術科都是搞設計的，能不能外化出來，從事專業(yè)的生產(chǎn)性服務，像第三方物流一樣？上海自貿(mào)區(qū)的第三方研發(fā)已經(jīng)發(fā)展起來了，這些專業(yè)服務部門的發(fā)展對提升產(chǎn)業(yè)價值鏈起到了非常重要的作用。這需要市場化改革，讓資源能夠有效地流動起來。

　　實現(xiàn)價值鏈的提升要通過改革強化市場對產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。以前的生產(chǎn)要素流動，主要是行業(yè)間、行業(yè)內(nèi)部的流動，低效率向高效率的流動。比如，勞動力主要是從農(nóng)業(yè)部門向制造業(yè)、服務業(yè)流動。目前，企業(yè)對生產(chǎn)要素的可流動性提出了更高的要求。那么，到底應該強調(diào)產(chǎn)業(yè)政策還是競爭政策？過去的經(jīng)驗證明，許多用產(chǎn)業(yè)政策扶持的行業(yè)，其競爭力恰恰不如那些充分發(fā)揮市場機制作用的領域。因此，我們需要更多地強調(diào)競爭政策，要放寬準入、激活市場、強化競爭、倒逼創(chuàng)新，用競爭政策推動資源要素流動，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級。（摘編自《全球化》雜志）